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   在生態環境立法、執法、行政管理和政策標準制定與落實過程中，落實產權保護制度不規范、不全面、不精細怎么辦？社會反映的部分地方環保“一刀切”、機械執法、政策不連續穩定等聲音如何回應？
   日前，江蘇省生態環境廳頒布《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》。3月23日，該廳召開新聞發布會，就相關意見進行詳細解讀。
   《意見》圍繞企業產權保護，從政策法規、環境監管、行政執法、監察督辦、信息公開和支援救助6個方面提出了23條具體措施，基本覆蓋了目前社會關注的企業產權方面的熱點、焦點問題。為便于各級貫徹執行，在主要條款中都有明確的次數、頻度、比例以及程序性等約束性要求，可操作性比較強。此外，《意見》既有規范當前疫情防控和復工復產期間的產權保護要求，也有下一步構建現代環境治理體系方面的方向性意見，兼具了時效性和指向性。
   在政策法規層面，《意見》提出，要清理完善政策法規及標準，有效降低企業制度成本，提升政策預期。比如，修改、廢止生態環境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施，確保平等、全面和依法保護各類市場主體。出臺化工企業關停整治標準、“散亂污”企業及集群認定與整治規范等制度標準，防止企業合法權益受到侵害。頒布實施新的強制性排放標準過渡期不得少于六個月，為企業產品與工藝升級和治污設施改造預留足夠時間。
   在環境監管層面，《意見》提出，要大力推行信用監管，做到對守法企業無事不擾、標桿豁免，減輕企業負擔。例如，對列入《環保信任企業名單》和豁免范圍的企業實施差異化監管，對守法記錄良好且無環境信訪投訴的企業除“雙隨機”檢查之外當年不再進行現場檢查。細化落實生態環境部頒布的兩個“正面清單”，支持企業抓好復工復產。
   《意見》還指出要抓好信用評價和守信培育。在細化完善企業環保信用評價指標體系的基礎上，調整優化記分標準，確保評價指標更加科學合理。對于近期受疫情防控直接影響，不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的，不實施信用懲戒。此外，優化應急管控方式，在重污染天氣應急管控期間，針對不同行業、不同企業的實際情況明確精準的管控要求。對環保水平領先、達到國家和省相關豁免要求的工業企業和建筑工地予以豁免。幫助企業制定“一廠一策”管控措施，避免出現所有涉氣企業、不可中斷工序全部臨時關停等脫離實際的情況。
   在行政執法層面，《意見》提出要堅持依法規范執法，慎重采用強制措施，有效保護企業合法財產權。在常態化落實“雙隨機—公開”，做到移動執法系統覆蓋和執法記錄儀聯網使用100%基礎上，謹慎采用強制措施。需要實施查封、扣押的，應當書面報經生態環境部門主要負責人批準。在疫情防控期間，對醫療機構、疫情防控產品和醫藥試劑生產企業、醫療廢物收集處置單位等審慎采取查封、扣押、限產等強制措施。嚴禁擅自擴大畜禽養殖禁養區，生豬禁養區劃定方案不得作為禁止養殖強制性措施的依據。
   對于監察督辦工作，《意見》也明確了頻次：省市兩級生態環境部門應結合實際統籌開展集中式的強化監督，原則上每年不超過二次，減少對企業不必要的檢查抽查。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。畜禽養殖業和餐飲、洗染、修理等生活性服務業要納入環保監管網格，具備條件的地區納入自動監測監控范圍，對其中環境污染突出、群眾反映強烈的，堅決依法予以查處，避免“突擊式”整治或關停。
   在信息公開層面，《意見》提出，加強環評和執法環節信息把控，精準保護知識產權，維護企業核心競爭力。嚴格落實環評信息公開要求。嚴禁擅自公開執法監管對象的相關信息。
   《意見》最后還提出，要完善產權保護援助機制，拓寬暢通申訴渠道，及時回應企業合理訴求。堅持企業接待日制度，省生態環境廳每月組織一次包括下基層、入園區在內的企業接待日活動，各市縣（區）生態環境部門每月至少確定1天作為“服務企業接待日”，傾聽企業的合理訴求，幫助企業解決困難問題。鼓勵各地建立環保服務站。
   “企業最在乎的是經濟效益，最珍惜的是產權。通過制定出臺《意見》，探索創新生態環境監督管理模式，平等、全面、依法、精準、有效地保護企業產權，有利于營造公平的營商環境，增強各類市場主體的投資信心，形成良好預期和增加企業安全感、公平感、獲得感。同時，也有利于引導企業守法自律、落實環保主體責任。”江蘇省生態環境廳生態環境執法監督局局長成杰說。
   據了解，通過走訪調研和同企業代表座談獲悉，省級層面出臺加強企業產權保護方面的專項意見，這在全國生態環境系統還是第一家。從今年開始，江蘇省生態環境廳將加強企業產權保護意見落實情況，納入服務高質量發展指標體系，每年對廳機關相關部門和市縣生態環境局進行考核評價，以推動意見措施有效落實。

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