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| 陜西省嚴(yán)查環(huán)評(píng)編制違法違規(guī)行為 |
| （時(shí)間:2020-5-15 11:09:50） |
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕181號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）編制行為，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為，確保環(huán)評(píng)制度的有效性和公信力，陜西省出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管工作通知。
高度重視環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管工作
環(huán)評(píng)文件是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本載體，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的直接對(duì)象。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的生命線，其質(zhì)量高低直接關(guān)系行政許可的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至影響政府的公信力。近期，《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》涉嫌抄襲一事，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，給環(huán)評(píng)審批決策和環(huán)評(píng)制度執(zhí)行造成負(fù)面影響。環(huán)評(píng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造、弄虛作假，對(duì)一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門尤其是環(huán)評(píng)審批部門，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，將深圳灣環(huán)評(píng)涉嫌抄襲一事引以為戒，認(rèn)真落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管要求，切實(shí)把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這道生態(tài)保護(hù)重要關(guān)口。
夯實(shí)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)責(zé)任
各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真厘清建設(shè)單位、技術(shù)單位和環(huán)評(píng)審批部門在環(huán)評(píng)文件編制和質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程的相關(guān)責(zé)任。督促建設(shè)單位履行環(huán)評(píng)文件編制的主體責(zé)任，擇優(yōu)選擇環(huán)評(píng)文件編制單位，全過(guò)程參與環(huán)評(píng)文件編制，并對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)單位按照編制要求和技術(shù)規(guī)范編制環(huán)評(píng)文件，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。環(huán)評(píng)審批部門要落實(shí)環(huán)評(píng)文件編制行為監(jiān)督檢查責(zé)任。環(huán)評(píng)文件受理前開(kāi)展規(guī)范性檢查，不定期對(duì)編制單位和編制人員情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)列入限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的環(huán)評(píng)文件不予受理。要將質(zhì)量審查貫穿項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件依據(jù)相關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)。
嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)編制違法違規(guī)行為
各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)編制違法違規(guī)行為依規(guī)嚴(yán)肅查處。一要從源頭把好質(zhì)量關(guān)口，推行環(huán)評(píng)文件報(bào)批“一本制”，將受理時(shí)的環(huán)評(píng)文件作為審批對(duì)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容有重大缺陷遺漏虛假或環(huán)評(píng)結(jié)論不正確不合理等問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件依法一律不予批準(zhǔn)。二要堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假等環(huán)評(píng)編制違法違規(guī)行為線索，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、公開(kāi)一起。三要加強(qiáng)告知承諾審批復(fù)核。對(duì)實(shí)施告知承諾制審批的環(huán)評(píng)文件，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)在批復(fù)后及時(shí)組織復(fù)核。對(duì)建設(shè)單位不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，存在虛假承諾、建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違法、環(huán)評(píng)文件有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等情形的，環(huán)評(píng)審批部門可以依法撤銷行政審批決定。四要加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件事中事后監(jiān)管。目前，省廳將對(duì)2019年度環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，對(duì)環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)人員進(jìn)行通報(bào)，并納入環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，實(shí)行處罰與失信記分雙重懲戒的措施。各地在做好上述工作的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，并可按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于啟用環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)的公告》（公告 2019年 第39號(hào)）將失信記分相關(guān)信息上傳至信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、全國(guó)公開(kāi)”和“多處失信、全國(guó)受限”的環(huán)評(píng)信用管理效果。
持續(xù)開(kāi)展環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管調(diào)度
環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與同級(jí)行政審批部門的協(xié)調(diào)銜接，在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上建立環(huán)評(píng)文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查機(jī)制，抽取住所在本地區(qū)或在本地區(qū)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)單位，對(duì)其建立實(shí)施環(huán)評(píng)文件質(zhì)量控制制度情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速依法依規(guī)處理處罰。省廳將定期調(diào)度，對(duì)查處的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題集中通報(bào)，對(duì)各市（區(qū)）工作經(jīng)驗(yàn)和成效予以宣傳推廣，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、制度執(zhí)行不到位的市（區(qū)）通報(bào)批評(píng)，并加大對(duì)該市（區(qū)）環(huán)評(píng)文件復(fù)核力度。
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