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| 江蘇全面推行環境監督執法正面清單 |
| （時間:2021-9-7 14:51:36） |
江蘇省今年率先施行《江蘇省生態環境監督執法正面清單實施方案》，列入正面清單的企業非必要不現場執法檢查。同時實施分類正向激勵措施，將有限的執法力量聚焦生態環境違法企業，營造“守法重獎、違法嚴懲”的氛圍，充分體現“干好干壞不一樣”。
截至8月，全省13個設區市結合自身實際情況，分別制定印發實施細則，發布江蘇省第一批正面清單企業，共計2619家。其中，境內企業占比為74.5%；外資企業（含合資）668家，占比為25.5%。
落實落細正向激勵，提升企業守法獲得感
今年6月，江蘇省率先制定并印發生態環境監督執法正面清單實施方案。方案提出，對正面清單企業，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯合激勵，各級生態環境部門要采取減少現場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向激勵措施。目前，方案已在全省范圍內全面推行。
“前期，我們企業一直奉公守法，投產五年來，沒有出現任何生態環境違法行為，但對我們的檢查頻次和行業內違法企業相當，未能體會到守法企業的榮譽和獲得感。”一位此次被納入正面清單的企業負責人說，“現在，企業被納入正面清單管理，是政府對我們的信任，我們倍感珍惜。前期，生態環境監管部門執法人員還主動上門送服務，開展政策宣講。因被納入正面清單企業，我們在行業內率先被列入大氣管控豁免審查清單，企業還被納入生態環境服務綠色通道，正面清單企業現在已是我們公司最亮麗的名片。”
據江蘇省生態環境廳生態環境執法監督局有關人士介紹，各地印發的方案充分落實落細正面清單企業正向激勵，統籌做好正面清單制度與環境信用評價、排污許可管理、重污染天氣應急、突發環境事件應急響應等制度銜接，集成各項正向激勵，提升了正面清單內企業守法獲得感，提高了企業參與的積極性。
壓減現場執法檢查次數，保持監管力度不減
“江蘇是經濟大省，排污企業數量繁多、種類復雜，污染防治水平參差不齊，如我們一個鄉鎮納入監管的排污單位，就有3000余家，而執法人員不足5人。我們面臨人手嚴重不足的窘境，很難將精力集中到某些重點行業。”常州市高新區（新北）生態環境局一位環保所長說，這就迫切需要監督執法正面清單這樣的創新方式，將有限的執法力量直接用于打擊各類生態環境違法行為。
正面清單發布后，引發社會廣泛關注。“正面清單制度是惠企的好政策，但我們還是會擔心，企業納入正面清單后，生態環境部門會不會放松對企業的監管，使他們游離于監管之外？”一位家住在工業集中區附近的居民告訴記者。
“后來，我們發現園區在線走航車巡查頻次增加，頭頂上無人機也多了起來。更為直觀的是，以前附近一家經常涉嫌偷排廢氣、惡臭擾民的企業，現在不敢偷排了。我們發現，生態環境執法部門對這類企業檢查頻次增加，打擊力度也持續加大。我們歡迎這種保護守法、打擊違法的好政策。”上述居民介紹。
正面清單制度的核心目標是優化執法方式、提升執法效能，以規范的“企業自管”作為“部門監管”的重要補充，同步加強信息化監管手段運用，如無人機、走航車等，做到既壓減現場執法檢查次數，又能保持對企業監管力度不減。
據了解，實施正面清單管理機制，將減少30%的現場檢查對象，江蘇省生態環境執法部門將更加科學地配置執法資源，持續加大對污染重、風險高、守法意識弱的企業的執法檢查力度，保持震懾效應。
下一步，江蘇將實行清單動態更新制度，開展三年一次的“體檢式”檢查，推動監管和服務有機統一。
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▲環境商會秘書 |
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