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生態(tài)環(huán)境本是西雙版納的一張靚麗名片，然而近幾年來(lái)，西雙版納傣族自治州（以下簡(jiǎn)稱西雙版納州）州委、州政府所在地景洪市環(huán)境空氣質(zhì)量卻出現(xiàn)較大波動(dòng)，2020年出現(xiàn)了史無(wú)前例的重污染天氣。按照云南省委的要求，云南省生態(tài)環(huán)境廳自2021年1月起對(duì)西雙版納州大氣污染防治實(shí)施為期一年的掛牌督辦。面對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，西雙版納州深刻反思吸取教訓(xùn)，以超常決心、超常舉措、超常力度，深入打好治氣這場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2021年，西雙版納州環(huán)境空氣質(zhì)量較上年同期明顯改善，污染天數(shù)大幅減少，污染程度明顯減輕，污染物濃度明顯下降，景洪市、勐海縣、勐臘縣的優(yōu)良天數(shù)比率分別達(dá)到96.7%、98%、96.9%。其中，景洪市優(yōu)良天數(shù)同比上升4.8%，污染天數(shù)同比下降58.6%，未出現(xiàn)重污染天數(shù)；PM2.5、O3、PM10平均濃度分別為22μg/m3（屬于歷史最佳水平）、123μg/m3、40μg/m3，同比下降了24.1%、10.9%、16.7%。
黨委政府負(fù)總責(zé)，全民動(dòng)員抓整治。這是記者前不久在西雙版納州采訪當(dāng)?shù)亻_(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)情況后的最大感受。
科學(xué)統(tǒng)籌強(qiáng)力推進(jìn)，全州聯(lián)動(dòng)走活整治一盤棋
一段時(shí)期以來(lái)，西雙版納州委、州政府堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，堅(jiān)決扛牢扛實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深入剖析大氣污染成因，組織動(dòng)員全州各級(jí)各方力量，以更高站位抓認(rèn)識(shí)、更強(qiáng)舉措抓防治、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)抓監(jiān)管、更硬要求抓落實(shí)，務(wù)求以問(wèn)題整改成效促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
成立以州委書(shū)記、州長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的大氣污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，與省生態(tài)環(huán)境廳配套制定了掛牌督辦5個(gè)工作組（專項(xiàng)行動(dòng)整治組、宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)組、督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)組、綜合協(xié)調(diào)組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），同省生態(tài)環(huán)境廳步調(diào)一致抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。州委書(shū)記鄭藝先后3次在掛牌督辦專題會(huì)議上對(duì)深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出批示57次，召開(kāi)州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)議13 次，并多次深入企業(yè)、建設(shè)工地開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)督辦狠抓落實(shí)。西雙版納州人大常委會(huì)不僅通過(guò)對(duì)全州大氣污染防治工作情況開(kāi)展專題調(diào)研建言獻(xiàn)策，還組織大氣污染防治專題詢問(wèn)，監(jiān)督政府履職盡責(zé)。
制定并嚴(yán)格落實(shí)《西雙版納州大氣污染專項(xiàng)整治工作方案》《西雙版納州精細(xì)化大氣污染綜合防治攻堅(jiān)方案》等工作方案，修改完善《西雙版納州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立了信息溝通機(jī)制、重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，成立生態(tài)環(huán)境、氣象、應(yīng)急管理等部門組成的污染天氣應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警組和專家組，努力形成部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大氣污染防治工作新格局。
記者了解到，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)各部門堅(jiān)持不懈共同努力，現(xiàn)行的大氣污染防治管控措施得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持。在西雙版納州大氣污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)的工作座談會(huì)上，來(lái)自景洪、勐海、勐臘3個(gè)縣（市）政府，州生態(tài)環(huán)境、交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)6個(gè)部門，工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)兩個(gè)管委會(huì)共11個(gè)單位的代表，各自對(duì)擔(dān)負(fù)的大氣污染防治責(zé)任十分清楚，對(duì)落實(shí)任務(wù)的具體措施、進(jìn)展情況等如數(shù)家珍，更對(duì)全州上下齊心協(xié)力彌補(bǔ)好工作中存在的短板和弱項(xiàng)、推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善充滿信心。
精準(zhǔn)施策從嚴(yán)管控，突破瓶頸提升治氣實(shí)效性
在推進(jìn)大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)中，西雙版納州始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化管控措施，突出精準(zhǔn)治理，千方百計(jì)攻克技術(shù)難點(diǎn)，全力突破制約瓶頸。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、云南省生態(tài)環(huán)境廳專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)提出的科學(xué)建議，西雙版納州立足現(xiàn)有條件，著力在完善污染防治體系制度建設(shè)，加快推進(jìn)建成區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，認(rèn)真整改督察督導(dǎo)幫扶等反饋問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁、兩個(gè)管控、一個(gè)加強(qiáng)”措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門會(huì)商破解瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍等9個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，為增強(qiáng)大氣污染防治實(shí)效提供了強(qiáng)有力支撐。
盡管政府財(cái)力十分有限，西雙版納州還是想方設(shè)法安排專項(xiàng)資金，增加城市清掃車、灑水車、霧炮車，在全州新建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站51個(gè)、工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)174個(gè)和1套黑煙車抓拍系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車尾氣路檢設(shè)備等，建成渣土車監(jiān)控平臺(tái)、“智慧林業(yè)”秸稈焚燒抓拍系統(tǒng)、人工增雨煙爐系統(tǒng)、“城市大腦”指揮中心等。
據(jù)了解，嚴(yán)禁垃圾和秸稈焚燒、施工揚(yáng)塵、油煙直排、道路揚(yáng)塵、森林用火、燃放煙花爆竹，一直是西雙版納州抓實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)。
全州各級(jí)住建（城管）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足實(shí)際挖潛創(chuàng)新，采取堵疏結(jié)合方式，既加大城市規(guī)劃區(qū)露天垃圾秸稈焚燒執(zhí)法檢查和處罰力度，充分利用“智慧林業(yè)”等預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)并組織滅停，又對(duì)以甘蔗為主的農(nóng)作物秸稈通過(guò)肥料化、飼料化、燃料化、基料化等途徑實(shí)施資源化利用。目前，全州秸稈綜合利用率已經(jīng)達(dá)到89.32%。
為強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，全州各級(jí)住建（城管）部門通過(guò)公示項(xiàng)目黑榜等舉措，增強(qiáng)建筑施工工地“六個(gè)百分百”執(zhí)法檢查威懾力。督促全州規(guī)劃區(qū)208個(gè)建筑工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、177個(gè)建筑工地安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地可視化監(jiān)控及施工揚(yáng)塵PM2.5、PM10實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警處置。
在嚴(yán)禁油煙直排方面，全州市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持宣傳動(dòng)員和嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓，普查登記產(chǎn)生油煙的全州城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位6879家已100％安裝油煙凈化設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)安裝全覆蓋、開(kāi)機(jī)全覆蓋。
為配合掛牌督辦，西雙版納州及時(shí)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)整治、企業(yè)廢氣排放和爐窯煙氣排放治理專項(xiàng)行動(dòng)、橡膠加工行業(yè)廢氣（臭氣）專項(xiàng)治理、反饋問(wèn)題整改落實(shí)專項(xiàng)檢查等行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施達(dá)標(biāo)提升減排行動(dòng)。
完善制度務(wù)求長(zhǎng)效，挖潛創(chuàng)新增強(qiáng)治氣原動(dòng)力
著眼更加有效解決大氣污染突出問(wèn)題、持續(xù)鞏固提升大氣污染防治成效，西雙版納州采取多種務(wù)實(shí)舉措，積極推進(jìn)建成區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等工作，深入挖潛加快創(chuàng)新，完善制度建設(shè)，探索建立大氣污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。重點(diǎn)推動(dòng)華新紅塔水泥廠低氮燃燒優(yōu)化改造工程建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上，強(qiáng)化廠區(qū)、礦山及周邊無(wú)組織排放管控力度，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作；積極推進(jìn)新能源車?yán)煤统鞘泄步煌ā⒁苿?dòng)源電動(dòng)化；持續(xù)排查淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，加快推進(jìn)禁燃區(qū)劃定修編工作，控制煤炭消費(fèi)總量；督促淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，重要時(shí)段科學(xué)管理，降低機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)城市道路、入城主要公路管控，落實(shí)施工工地“六個(gè)百分百”，持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。
在完善污染防治體系制度建設(shè)方面，加快推進(jìn)《西雙版納州大氣污染防治條例》起草制定，積極開(kāi)展《西雙版納州橡膠行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。探索研究全州區(qū)域與周邊縣（市）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)預(yù)警。及時(shí)優(yōu)化修編污染天氣應(yīng)急方案，完善應(yīng)急響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。
西雙版納州副州長(zhǎng)徐健斌表示，在省委、省政府的高度重視和省生態(tài)環(huán)境廳的精準(zhǔn)幫扶下，全州思想統(tǒng)一、上下齊心、部門合力、全民參與，最大程度控制了污染物的產(chǎn)生和傳播，有效遏制了重度污染天氣的發(fā)生，全州環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，污染防治工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
下一步，西雙版納州將按照“控內(nèi)源、強(qiáng)措施、減天數(shù)”的總體思路，抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，迎難而上，不斷完善污染治理體系建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)管控措施，著力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)，以更大的決心、更有力的措施，竭盡全力深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為把美麗的西雙版納建設(shè)成為世界旅游名城、沿邊開(kāi)放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)奠定更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。