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| 【視野】加強(qiáng)聯(lián)合國在全球治理中的核心作用 |
| （時(shí)間:2011/7/15 14:44:57） |
聯(lián)合國秘書長是‘世界上最艱難的崗位’。被本屆聯(lián)大任命為下任秘書長時(shí)，潘基文發(fā)出這樣的感嘆。盡管如此，潘基文表示要加倍努力工作，發(fā)揮好“橋梁”作用，使聯(lián)合國能更好地應(yīng)對(duì)核擴(kuò)散、氣候變化、國際金融危機(jī)等全球性問題。
在安全方面，為應(yīng)對(duì)國家間軍事沖突和防止世界大戰(zhàn)而設(shè)計(jì)的聯(lián)合國正面臨多樣化、復(fù)雜化的新安全問題。除了傳統(tǒng)意義上的國際爭(zhēng)端和國際沖突，更多的是錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)沖突問題。組織和監(jiān)督選舉、協(xié)助建立國內(nèi)民主與法治、維持國內(nèi)治安、清除腐敗、保障人權(quán)等一系列與國家重建相關(guān)的任務(wù)已經(jīng)成為聯(lián)合國的重要任務(wù)。今年以來，聯(lián)合國一直忙于解決西亞北非的政局動(dòng)蕩，協(xié)調(diào)政府與反政府各派之間的關(guān)系。而本·拉登雖然被擊斃，恐怖主義仍然是一個(gè)棘手的安全問題。軍控與裁軍、國際海盜等安全問題也繼續(xù)受到聯(lián)合國的關(guān)注。
在發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國2015年前的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在今年召開的聯(lián)合國第四次最不發(fā)達(dá)國家問題會(huì)議上，為最不發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展方面提出了新措施和新戰(zhàn)略。今年6月，聯(lián)大舉行艾滋病問題高級(jí)別會(huì)議，通過了一份未來5年關(guān)于艾滋病問題的《政治宣言》，各國政府承諾加大力度防止和消除艾滋病。氣候變化、金融危機(jī)、糧食安全、能源問題等諸多全球問題也在聯(lián)合國的優(yōu)先考慮之中。
隨著聯(lián)合國介入國家內(nèi)部政治沖突的增多，它面臨著諸多新挑戰(zhàn)。人們對(duì)聯(lián)合國作用的看法并不一致，一些人認(rèn)為聯(lián)合國的干預(yù)還不夠，而另一些人則認(rèn)為聯(lián)合國干預(yù)太多了。“保護(hù)責(zé)任”等一些仍存爭(zhēng)議的概念正在接受檢驗(yàn)。雖然受到多方面的批評(píng)、質(zhì)疑和譴責(zé)，但在維持建設(shè)和平、人道主義干涉、人道主義援助方面，聯(lián)合國的作用被認(rèn)為必不可少。
自去年開始，聯(lián)大還就加強(qiáng)聯(lián)合國在全球治理中的核心作用開展系列辯論，大會(huì)主席還推動(dòng)了旨在加強(qiáng)大會(huì)與二十國集團(tuán)二十國集團(tuán)建設(shè)性互動(dòng)關(guān)系的非正式會(huì)議。今年6月28日，聯(lián)大再次就該問題進(jìn)行辯論，并對(duì)聯(lián)合國未來10年面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)，聯(lián)合國與二十國集團(tuán)等行為體在全球治理中的關(guān)系，以及國家、私營部門、公民社會(huì)之間的關(guān)系等問題進(jìn)行了討論。對(duì)聯(lián)合國和廣大會(huì)員國來說，處理好聯(lián)合國與二十國集團(tuán)等其他協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)系至關(guān)重要，互相促進(jìn)勝過互相掣肘。
2011年是中國恢復(fù)聯(lián)合國席位40周年,中國在聯(lián)合國的參與不斷擴(kuò)大和加深，中國與聯(lián)合國的關(guān)系也需要不斷開拓和創(chuàng)新。如何更好地協(xié)調(diào)國家利益與全球共同利益、如何定義中國價(jià)值理念與聯(lián)合國倡導(dǎo)的共同價(jià)值的關(guān)系、如何看待聯(lián)合國和二十國集團(tuán)在全球治理中的地位和作用等，都需要雙方共同探討。
在連任后的就職演說中，潘基文特地引用了老子的一句名言，“天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭(zhēng)”。他強(qiáng)調(diào)要把東方先賢的智慧應(yīng)用到工作中，推行新多邊主義，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，以“構(gòu)建更強(qiáng)有力的聯(lián)合國，建設(shè)更美好的世界”。其實(shí)，無論誰來擔(dān)任秘書長，聯(lián)合國都將繼續(xù)扮演重要的全球性國際組織角色。人們期待聯(lián)合國在維護(hù)世界和平安全、應(yīng)對(duì)全球問題等方面發(fā)揮重要作用。但在不斷變化的全球環(huán)境中，面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的聯(lián)合國，確實(shí)需要摸索新的思路和改革。
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