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| 【視野】南非德班氣候變化談判展望 |
| （時(shí)間:2011/11/24 11:28:39） |
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架大會(huì)第17次全體締約方大會(huì)（COP17）及《京都議定書》第7次締約方大會(huì)（CMP）將于11月28日在南非德班舉行。縱觀已經(jīng)結(jié)束的今年前三次氣候變化會(huì)議，以及巴拿馬會(huì)議以來談判各方在關(guān)鍵問題上的表態(tài)，各方在一些重要問題上的立場(chǎng)仍存在分歧，德班會(huì)議將很難逐一解決所有這些問題。各方對(duì)會(huì)議的預(yù)期將主要集中在落實(shí)和貫徹自巴厘島會(huì)議以來所達(dá)成的既有共識(shí)，以及為未來數(shù)年氣候變化談判格局確立過渡性安排。
具體來說，南非會(huì)議將圍繞三個(gè)重點(diǎn)議題進(jìn)行討論：一是《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題；二是長(zhǎng)期合作行動(dòng)中的減排及其法律約束力問題；三是《坎昆協(xié)議》中達(dá)成的關(guān)于資金、技術(shù)援助、適應(yīng)以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。
首先，《京都議定書》的命運(yùn)將是德班會(huì)議最核心、最緊迫的議題。《京都議定書》是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判近20年來最重要的成果，它是迄今為止國(guó)際社會(huì)擁有的唯一具有法律約束力的溫室氣體減排承諾。面對(duì)議定書第一承諾期即將于2012年年底過期這一事實(shí)，如果不能確保議定書第二承諾期，將從根本上動(dòng)搖聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的法律基礎(chǔ)，并將嚴(yán)重打擊各方經(jīng)過多年談判所積累的互信。
目前，日本、加拿大、俄羅斯三國(guó)已經(jīng)明確表態(tài)將不會(huì)加入第二承諾期。澳大利亞和新西蘭兩國(guó)對(duì)是否加入第二承諾期還沒有明確的表態(tài)，而歐盟、瑞士、挪威則表示如果世界范圍內(nèi)的主要排放國(guó)可以在德班就它們各自的減排達(dá)成具有法律約束力、并有明確時(shí)間表的承諾，則他們可以考慮《京都議定書》第二承諾期。
歐盟等國(guó)家集團(tuán)針對(duì)第二承諾期的表態(tài)意在將議定書作為談判籌碼，并將其與長(zhǎng)期合作行動(dòng)中的減排和法律形式強(qiáng)行扯上關(guān)系。這一立場(chǎng)有悖巴厘行動(dòng)計(jì)劃對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排作出的要求，其實(shí)質(zhì)是逃避在《京都議定書》下歐盟的減排承諾，并向發(fā)展中國(guó)家索取超出談判議程規(guī)定的額外讓步。從11月初在北京召開的“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明看，發(fā)展中國(guó)家中的主要經(jīng)濟(jì)體將很難接受歐盟對(duì)長(zhǎng)期合作行動(dòng)的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞這一問題的爭(zhēng)奪勢(shì)必將成為德班最大的看點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，形成對(duì)主要排放大國(guó)的有約束力的減排措施將是談判的大勢(shì)所趨，并且也是防止人類社會(huì)走向?yàn)?zāi)難性氣候變化的必要要求。
德班談判的第三個(gè)重點(diǎn)是對(duì)去年確定的《坎昆決議》的兌現(xiàn)情況。在《京都議定書》以及長(zhǎng)期合作行動(dòng)兩方面難有突破性進(jìn)展的大背景下，與會(huì)各國(guó)能否妥善落實(shí)《坎昆決議》將決定德班談判的實(shí)質(zhì)性收獲。從這種意義上說，如果坎昆決議能在德班得到全面貫徹，這將為未來的氣候談判打下基礎(chǔ)、樹立信心。
正如10月份的巴拿馬會(huì)議凸顯的那樣，圍繞經(jīng)濟(jì)援助的談判進(jìn)展將主導(dǎo)《坎昆決議》的落實(shí)，繼而對(duì)整個(gè)談判產(chǎn)生影響。具體來說，經(jīng)濟(jì)援助問題又可以被進(jìn)一步劃分為綠色氣候基金的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，以及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)援助的資金來源兩方面。作為經(jīng)濟(jì)援助的主要來源國(guó)，美國(guó)在10月中旬進(jìn)行的綠色氣候基金過渡委員會(huì)上阻礙了大會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的決議；而歐盟則面臨其內(nèi)部歐債危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。德班無疑是考驗(yàn)歐盟和美國(guó)兩方政治意愿的關(guān)鍵時(shí)刻。
國(guó)際談判的長(zhǎng)期性和艱苦性要求各方按照既有共識(shí)，一步一個(gè)腳印地展開多邊合作和扎實(shí)行動(dòng)。縱觀聯(lián)合國(guó)氣候變化談判近年的發(fā)展趨勢(shì)，德班將扮演的角色應(yīng)該是這一漫長(zhǎng)進(jìn)程中的一個(gè)過渡性節(jié)點(diǎn)。上述三個(gè)重點(diǎn)議題都很難指望通過德班一次談判就能產(chǎn)生讓各方皆大歡喜的結(jié)果。就目前的形勢(shì)判斷，如果談判各方希望既取得較為現(xiàn)實(shí)的成果，又不至于讓談判進(jìn)程倒退，那么落實(shí)《坎昆決議》應(yīng)該是各國(guó)打破現(xiàn)有僵局的突破口。如果各國(guó)可以在此基礎(chǔ)上就包括《京都議定書》和長(zhǎng)期合作協(xié)議的法律問題作出過渡性的安排，那么德班會(huì)議就可以稱得上成功了。
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