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| 【視野】歐盟債務(wù)危機導(dǎo)致氣候談判群龍無首 |
| （時間:2011/11/30 11:25:04） |
2011年11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開，對話北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張海濱。訪談圍繞京都議定書第二承諾期的最終命運、德班談判的預(yù)期進展以及中國在其中所作的努力進行深度剖析。
張海濱：這一次國際社會對德班會議的期待還是比較務(wù)實的。就總的輿論來講，大家不期待這次談判能夠完成八年路線圖的授權(quán)。
德班會議的國際氛圍和其面對的形勢并不給力。換句話說，這個時機并不是特別的理想。最關(guān)鍵的，就是歐盟遭受主權(quán)債務(wù)危機的拖累對談判產(chǎn)生了直接的影響。待會兒我們還會具體來討論這個問題。
對這次德班會議，大家還得再調(diào)低對它的期待。所以現(xiàn)在整個國際社會，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都是比較務(wù)實的。
德班大會上演“京都議定書之死”?
張海濱：現(xiàn)在談判最核心的是什么問題？第一個就是京都議定書第二承諾期的存和廢的問題。這就是你剛才提到的“京都議定書之死”，當(dāng)然這通常是媒體的表達方式。
現(xiàn)在的談判是雙軌制。一軌是簽署了京都議定書國家，他們需要繼續(xù)推進減排承諾；另外一軌是聯(lián)合國氣候公約下的談判。談判的焦點就跟雙軌制有關(guān)，特別是“傘形國家”——加拿大、澳大利亞、俄羅斯、日本等國已經(jīng)在坎昆會議上提出來，它們不再延續(xù)京都議定書。而不再延續(xù)的意思就是要并軌了，要把兩軌并成一軌來談；但是這是發(fā)展中國家堅決反對的。
所以京都議定書對發(fā)展中國家而言意義重大。比方說對于中國、印度此類“基礎(chǔ)四國”來講，如果沒有京都議定書，最大的后果可能是談判的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。過去是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在談，如果沒有京都議定書的話，也就無法有效體現(xiàn)共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則。
在德班會議中，資金問題、談判成果的法律形式、峰值的問題等都是很關(guān)鍵的，但最核心的仍是京都議定書第二承諾期的存廢。
談判低于我們的期待都可以接受，但是不能讓它徹底崩盤
張海濱：德班會議有三種可能性。第一個可能，即達成2012后全面的、平衡的、有效的國際氣候制度。這種可能性從目前來談應(yīng)該是很小。
第二種是談判形成比較松散的國際氣候協(xié)議。哥本哈根會議以來，越來越多的國家都做出了國內(nèi)的減排承諾。所以我們鎖定已有的承諾，并在這個基礎(chǔ)之上達成一個協(xié)議。這就是一個自下而上的、比較松散的協(xié)議。第二種假設(shè)在德班會議上的可能性，比第一種可能性要大。
第三種假設(shè)則是德班談判一無所獲。但這種可能性也小。因為就最近的巴拿馬會議而言，在資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上都取得一些局部的、有限的進展。
無論哪一種假設(shè)，肯定都會有激烈地較量和博弈，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自表達鮮明的立場。但從現(xiàn)有談判的內(nèi)外形勢來看，很難有一個明確的結(jié)論。2012馬上就到了，如果沒有成型的協(xié)議的話，就會形成空檔。而根據(jù)坎昆協(xié)議是不能出現(xiàn)這個空檔的，那怎么辦呢？這就涉及到過渡期的問題。
有一種可能性，將京都議定書做一個延長，使之形成一個過渡期。這樣的話，保證新的氣候制度和協(xié)議與現(xiàn)有的制度做無縫連接。至于這個過渡期是多長時間，用什么方式，則需要在德班協(xié)議里面明確。如此還能夠使國際氣候的談判保持在軌道上，而底線是不能讓它脫軌了。
不能讓它徹底的破裂，不能讓它脫離軌道。進程慢一點，或者低于我們的期待都可以接受，但是不能讓它徹底崩盤。
氣候談判是大家公認(rèn)的在冷戰(zhàn)結(jié)束以后最重要的國際多邊談判。如果這個談判失敗，或者是崩盤的話，就意味著大家會面臨氣候變化帶來的災(zāi)難性后果。這是一種全輸?shù)慕鉀Q方式。世界各國，無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家、大國、小國、窮國、富國，都不愿意看到這一點。如果這一天發(fā)生將是人類的悲哀，最后大家都同歸于盡。我想目前國際社會，特別是大國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧還不至于低到這種程度。
再往大一點說，氣候變化自身的復(fù)雜性、綜合性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他世界性議題。所以它對世界全球治理至關(guān)重要。如果這個問題不能解決，我們就有理由來質(zhì)疑聯(lián)合國和其他的國際組織的功能和作用。如果國際組織現(xiàn)存的多邊談判機制不能發(fā)揮作用，我們的世界將會陷入無序、混亂的狀態(tài)，結(jié)果是災(zāi)難性的。
如何看待“坎昆會議，沒有拯救氣候談判，但拯救了聯(lián)合國”的說法
張海濱：這種說法，如果是放在媒體上，我不反對。但是嚴(yán)格從政策角度和學(xué)術(shù)角度，我對這個說法是很保留的。
我舉個例子。2003年美國繞過安理會對伊拉克進行攻擊，在當(dāng)時引起了全世界高度的關(guān)注和憂慮。甚至當(dāng)時秘書長都講，這種單邊主義盛行會導(dǎo)致世界戰(zhàn)略力量的失衡，從而對世界安全局勢構(gòu)成威脅。當(dāng)時很多人就說聯(lián)合國死了。
那么現(xiàn)在看起來八年過去了，聯(lián)合國還沒死，為什么呢？氣候變化談判在嚴(yán)格意義上來說，它可能對聯(lián)合國的聲譽有影響，但不至于對聯(lián)合國的命運產(chǎn)生致命的影響。
此外，我們現(xiàn)在都集中在談判內(nèi)，觀察的都是具體的結(jié)果；其實還有一個很重要的視角，就是談判外。看二十年的國際氣候談判歷程，你會發(fā)現(xiàn)它不是一帆風(fēng)順的，有高峰也有低谷，是一個螺旋式上升的進程。
回望20年的談判，其實很多變化已經(jīng)發(fā)生了，比如建設(shè)低碳社會、低碳校園、低碳社區(qū)這些理念已經(jīng)深入人心。現(xiàn)在世界各國都在提低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，以及150多個國家所做的國內(nèi)減排承諾，這些理念的變化從何而來？它是是隨著談判的進程展開的。
長遠(yuǎn)來看，談判的價值是巨大的，不能因一時的談判受挫就喪失信心。我們必須客觀看到，在聯(lián)合國框架內(nèi)主導(dǎo)的談判進程，它發(fā)揮的作用不能低估。所以目前來講，聯(lián)合國的多邊談判機制雖然不完美，但在可預(yù)見的將來，也很難找到一個更好的機制替代。
實事求是的辦法就是兩條。第一條是積極地通過多邊的區(qū)域談判（如G20），盡量多的通過各種場合去促成共識的達成。第二就是針對內(nèi)部主要的談判方，增強共同合作這樣的政治意愿；對這一點我覺得大國富有特殊的責(zé)任。
現(xiàn)在國際社會對待氣候談判普遍比較務(wù)實
張海濱：中國有句古話，天時地利人和。所以為什么說現(xiàn)在國際社會對待氣候談判普遍比較務(wù)實，其中一個非常重要的原因，與當(dāng)下的國際環(huán)境和形勢有很重大的關(guān)系。金融危機2008開始爆發(fā)，各國對其的承受能力不一樣。主要的發(fā)展中國家受到的影響比較小，美國初期受到的影響很大，現(xiàn)在逐步的恢復(fù)。
歐盟恰恰相反。開始的影響并不大，隨著金融危機的發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機對它構(gòu)成了一個重大的挑戰(zhàn)。德國總理默克爾說主權(quán)債務(wù)危機是歐盟面對冷戰(zhàn)以后最大的一個危機和挑戰(zhàn)。為什么強調(diào)歐盟？因為歐盟在整個談判的進程里面扮演了“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”的角色，它發(fā)揮了一個非常重要的作用，一直在積極的推動談判進程。
在談判領(lǐng)域走在前沿的就是歐盟，但現(xiàn)在它受主權(quán)債務(wù)危機的拖累，領(lǐng)導(dǎo)能力不可避免的下降了。我說在坎昆的時候，有點群龍無首的味道，現(xiàn)在的這種色彩就更濃了。沒有領(lǐng)導(dǎo)的會議，一般來講是很難達成實質(zhì)性的會議成果。
如果說中美歐是這個談判的三大關(guān)鍵方的話，我主張中美要合作、中歐要合作，美歐也應(yīng)該合作。這里面不應(yīng)該是對立——比方說中歐連鎖來制衡、孤立美國，或者中美聯(lián)手來制衡歐盟——我都不太認(rèn)同。我覺得最好的一種模式，還是中美、中歐、美歐來形成良性互動的三邊談判。
美國在可預(yù)見的將來，很難在國內(nèi)的立法上有實質(zhì)性的突破。但氣候談判從一個長的時段來講，美國的因素是最關(guān)鍵的，它會影響到這個談判的進程。美國雖然沒有加入京都議定書，但它作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，它的有所為還是無所作為在很大的程度上會決定談判的走向。
在美國現(xiàn)在無所作為，或者少有作為的情況下，我們探討的另一個可能性就是中國和歐盟能不能聯(lián)手推動這個談判的進程。等到時機成熟、等到美國國內(nèi)政治氣候發(fā)生變化、等到美國的觀念發(fā)生變化，再逐漸把美國納入到這個進程來。
中國積極參與氣候談判最主要來自于國內(nèi)需求
張海濱：我們經(jīng)常聽到一句話就是：中國參與氣候變化談判、中國推進節(jié)能減排不是為了應(yīng)對國際的壓力，而是真的來自國內(nèi)的需求。
“十二五”之后，我們專門有一段講氣候變化，這個也是過去的五年計劃里面沒有的。
一個國家是不是真的應(yīng)對氣候變化，一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看它是不是把應(yīng)對氣候變化納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)化之中。“十二五”我們把它列進去，其中包含了三個非常清晰的亮點。
第一個就是政策。不久前，在國務(wù)院常務(wù)會議通過的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案里提到，2015年把單位GDP的碳排放強度降17%。這是我們“十二五”規(guī)劃里面制定的一個約束性的指標(biāo)。這個指標(biāo)目標(biāo)已經(jīng)分到各個省，我覺得這是非常值得關(guān)注和稱道的。
第二個亮點是立法。大家都知道依法治國，我們也要依法治理氣候、依法應(yīng)對氣候變化。最新材料顯示，中國應(yīng)對氣候變化法已經(jīng)完成了初期的調(diào)研工作，開始進入起草的階段。
第三個我比較關(guān)注的就是五省八市的試點。這是中國的特色，先試點再推廣。最新的材料也在有序的推進，比如碳排放交易市場的試點，在天津、大連、上海、北京都在有序地推動。
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