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| 湖北省立法防治土壤污染 預(yù)防比治理更重要 |
| （時(shí)間:2016-4-15 10:00:54） |
土壤是否安全，關(guān)乎每個(gè)人的飲食安全和居住安全，但如何防治土壤污染，目前我國(guó)仍處于探索階段。今年2月，《湖北省土壤污染防治條例》高票通過(guò)，條例將于今年10月1日起施行。湖北的嘗試，邁出為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)的重要一步。
“今年我們終于吃上自家田里種的菜了�！庇浾呓赵诤笔〈笠笔幸笞骀�(zhèn)南昌村采訪，70歲的余老漢指著屋后的菜地說(shuō)，自2010年村里來(lái)了采礦廠后，原本清澈的水庫(kù)被礦砂淤塞，大片田地因無(wú)水灌溉而撂荒，鋪上厚厚一層粉塵。為此，百余名村民曾聯(lián)名“上書(shū)”，終于在2014年4月將采礦廠“趕走”。
“你說(shuō)省里立法保護(hù)土壤，什么時(shí)候開(kāi)始行動(dòng)?”聽(tīng)說(shuō)記者的來(lái)意，余老漢興沖沖地問(wèn)，在他看來(lái)，有了法律，再不用擔(dān)心采礦廠卷土重來(lái)了。
土壤污染防治監(jiān)管仍然非常薄弱
“土壤污染防治的壓力越來(lái)越大，但無(wú)論是國(guó)家還是地方，土壤環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法尚處于空白。湖北之前雖然做了一些有益的探索，但缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度，土壤污染防治的監(jiān)管仍非常薄弱�！闭劶傲⒎ǖ谋匾�，湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷介紹，調(diào)查顯示，湖北省部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。主要存在重金屬鎘超標(biāo)、耕地“滴滴涕”超標(biāo)、重點(diǎn)污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類(lèi)污染、化工企業(yè)遺留地污染等問(wèn)題，只有通過(guò)立法，才能有效遏制污染，修復(fù)土壤，保障安全。
不僅湖北，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部自2005年4月至2013年12月開(kāi)展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀：部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出;全國(guó)土壤污染物總的超標(biāo)率為16.1%。
在今年1月召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，2016年要全面實(shí)施“土十條”，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
“湖北在全國(guó)率先開(kāi)展土壤污染防治立法，是湖北落實(shí)中央精神、踐行綠色發(fā)展的實(shí)踐，也是主動(dòng)作為、先行先試，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)的重要一步�！痹诤笔∪舜蠓ㄒ�(guī)工作室副主任付正中看來(lái)，湖北在為全國(guó)的立法蹚路子。
污染土地“解毒”難，預(yù)防比治理更重要
在銅鐵之城大冶，隨著資源的枯竭，近年來(lái)當(dāng)?shù)靥剿鹘?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正在大力推進(jìn)土壤重金屬污染防治和工礦廢棄地復(fù)墾利用。
在湖北，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)、荊門(mén)市京山縣與大冶一樣同屬于土壤重金屬污染的典型區(qū)域，也都在積極修復(fù)被污染地塊，但污染容易治理難，土壤修復(fù)并非朝夕之功。
“治理重金屬污染土壤目前仍是世界性的難題，至今沒(méi)有成熟的解決辦法�！睆氖峦寥姥芯�30多年的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院院長(zhǎng)黃巧云介紹，修復(fù)重金屬污染的土壤，雖然有很多的方法，包括物理、化學(xué)、生物以及綜合的技術(shù)等，但無(wú)論采用什么方法，想要將污染的土壤恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)也是很難的。
2014年12月，歷經(jīng)3年、耗資2.8億元“解毒”的武漢赫山地塊再入市。其修復(fù)過(guò)程很艱難，近七成土壤全部更換，施工過(guò)程中，需第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)結(jié)果檢測(cè)評(píng)估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復(fù)效果。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席陳章良介紹，他曾帶領(lǐng)專(zhuān)家在廣西治理水稻田污染，幾年時(shí)間，用了各種辦法，一畝地投入數(shù)十萬(wàn)元，至今仍然一棵水稻不長(zhǎng)。
“相對(duì)于水環(huán)境和空氣環(huán)境，土壤污染更為復(fù)雜，具有隱蔽性、累積性、滯后性、區(qū)域性和不可逆性等特征，其治理也更為不易。因此，《湖北省土壤污染防治條例》(下稱(chēng)《條例》)規(guī)定，土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、污染者擔(dān)責(zé)的原則�！备墩姓f(shuō)。
土壤環(huán)境損害，行政首長(zhǎng)將終身追責(zé)
該《條例》是繼2014年出臺(tái)《湖北省水污染防治條例》、2015年作出《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》之后，湖北加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，出臺(tái)的又一部地方性法規(guī)。
“先后6次審議，十易其稿，這是我省立法史上審議次數(shù)最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)的一部法規(guī)�！备墩姓f(shuō)，在立法之前，湖北省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了土壤污染情況調(diào)查，并對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染情況進(jìn)行普查，《條例》可謂有的放矢。
湖北探索了一系列防治土壤污染的做法，注重源頭控制�！稐l例》明確，對(duì)行政首長(zhǎng)實(shí)行土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計(jì)制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，要求政府公布禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄，及時(shí)更新和公布土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄，還要為污染地塊“建檔”供公眾查詢。
湖北作為國(guó)家重要的糧油、棉及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染防治是重點(diǎn)之一，因此《條例》特意將此項(xiàng)單列，保證老百姓菜籃子、米袋子的安全�！稐l例》要求因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無(wú)害化處理;禁止污水灌溉，水質(zhì)不符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)當(dāng)采取措施改善;規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)、使用，防止其有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)杜群稱(chēng)，《條例》建立了嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和控制修復(fù)技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)定了一系列禁止性和限制性的措施，對(duì)違法行為從嚴(yán)追究法律責(zé)任，并且確保公眾提起涉及土壤污染訴訟的權(quán)利，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了政府向土壤污染亮劍的決心。
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