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| 浙江臺州市推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) |
| （時間:2019-9-17 9:20:10） |
改革開放40年來，浙江省臺州市逐漸發(fā)展成為長三角經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。但與此同時，由于醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區(qū)已經(jīng)受到嚴重污染，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和居民身體健康。
“如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系？如何把土壤污染防治工作推向縱深？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)？”四道難題擺在臺州市委市政府的面前。市委市政府認識到要轉(zhuǎn)型發(fā)展和整治修復(fù)并重，對土壤污染既要治理修復(fù)也要控源減量，對醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業(yè)既要防污也要升級，要生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益齊抓。為此，臺州進行了系統(tǒng)深入的探索實踐。
2014年，原環(huán)境保護部將臺州典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目提升為土壤污染綜合防治示范區(qū)項目。2016年，國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》出臺，將臺州列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。市委市政府召開土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)專題會議，解讀國家《土壤污染防治行動計劃》和先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署土壤污染防治工作。出臺實施《浙江省臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實施方案》，明確以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅持“防控治”三位一體統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設(shè)。目前，臺州市已基本構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。
突破了瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”
注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進器”。臺州市建立組織協(xié)調(diào)機制。專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長，40個市級單位為成員的臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各縣（市、區(qū)）也全面建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。建立責(zé)任考核機制。市政府分別與9個縣（市、區(qū)）人民政府、集聚區(qū)及高新區(qū)管委會簽訂土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書。出臺市級單位責(zé)任分工方案。建立調(diào)度督查機制。加強工作督查指導(dǎo)，通過采取現(xiàn)場督辦、書面通報、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，確保各項工作有序推進。建立管理制度體系。目前，臺州市正在推進土壤污染防治地方性立法工作，已出臺實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治、土壤環(huán)境違法行為舉報獎勵、治理修復(fù)項目綜合考評及成效評估、土壤環(huán)境第三方機構(gòu)備案考核等管理制度。
開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”。加密布點，進行農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。臺州市結(jié)合前期多次農(nóng)用地土壤調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在國家規(guī)定布點密度的基礎(chǔ)上，增加土壤點位1167個（合計點位2942個），增加特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查樣品318個（合計點位605個）。嚴控質(zhì)量，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。截至目前，臺州市已全面完成全市1268家（國家任務(wù)為760家）重點行業(yè)企業(yè)信息采集，初步摸清了全市重點行業(yè)企業(yè)分布及土壤污染風(fēng)險，并進入采樣檢測階段。依托科技，建成全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、多部門聯(lián)動監(jiān)管的臺州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測和土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實行“大數(shù)據(jù)”管理，初步實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息共建共享、動態(tài)更新、預(yù)報預(yù)警。
強化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進入土壤的途徑，消除污染“風(fēng)險點”。場內(nèi)“圈區(qū)管理”，場外重拳打擊，切斷拆解污染物進入土壤的途徑。臺州市投資60余億元，將全市所有38家國家批準(zhǔn)的廢五金定點拆解企業(yè)全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國一流的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。實施醫(yī)化行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”，有效削減污染物排放量。黨的十八大以來，全市192家醫(yī)化企業(yè)，關(guān)停78家，退出醫(yī)化合成發(fā)酵項目211個，COD和氨氮排放量分別削減51.5%和60%，醫(yī)化行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達476.36億元，較2012年增長30.13%。
實施分類管控，全方位守住土壤環(huán)境安全底線，打造先行“示范區(qū)”。加強土壤環(huán)境空間紅線管制。全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃，全市共劃分自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點準(zhǔn)入?yún)^(qū)六大類環(huán)境功能區(qū)264個小區(qū)。積極探索建立受污染耕地分類管控模式。臺州市率先完成溫嶺市澤國鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃定試點，劃定優(yōu)先保護類耕地38000畝，作為永久基本農(nóng)田實施嚴格保護；劃定安全利用類耕地5460畝，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；劃定風(fēng)險管控類重度污染耕地（糧食禁種區(qū)）773畝，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復(fù)、集中處置、生態(tài)補償?shù)却胧瑢嵤╋L(fēng)險管控。建立重點企業(yè)責(zé)任管理。將全市重點行業(yè)企業(yè)分為土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和一般重點行業(yè)企業(yè)兩類，對重點監(jiān)管企業(yè)實施重點管控和責(zé)任書管理。
深化綜合治理，全方位規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用行為，推進監(jiān)管“一張圖”。臺州市堅持把解決損害人民群眾環(huán)境權(quán)益的突出問題作為解決民生問題的優(yōu)先領(lǐng)域，積極構(gòu)建“強治理、嚴準(zhǔn)入、一張圖”的污染地塊治理修復(fù)和管理機制。強治理，即加強污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。重點推進實施全市醫(yī)化、電鍍、拆解等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)退役場地治理修復(fù)工程，全市累計完成治理修復(fù)工程6項，正在開展治理修復(fù)或風(fēng)險管控工程5項。嚴準(zhǔn)入，即嚴格污染地塊開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。臺州市建立污染地塊再開發(fā)利用多部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴把擬開發(fā)利用地塊規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證準(zhǔn)入關(guān)，將土壤環(huán)境保護目標(biāo)和土壤污染防治要求納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，明確地塊開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。一張圖，即探索污染地塊信息化管理模式。依托臺州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門分別將全市重點行業(yè)企業(yè)（含2013年以后關(guān)停的）地塊和擬出具用地規(guī)劃條件文件的地塊矢量空間信息輸入平臺，由系統(tǒng)自動進行疊加和預(yù)警，實現(xiàn)兩個部門間土地開發(fā)利用準(zhǔn)入的“一張圖”協(xié)同監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將污染土壤治理修復(fù)項目日常管理、現(xiàn)場評估、工程進度等信息輸入平臺，實現(xiàn)治理修復(fù)項目全生命周期“一張圖”協(xié)同監(jiān)管。
堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，運用系統(tǒng)思維和方法，進行頂層設(shè)計和集成創(chuàng)新
領(lǐng)導(dǎo)主動作為，條塊結(jié)合強保障。臺州市建立了各級先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手”為組長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長具體抓，各部門主要負責(zé)人為成員逐項抓，并將先行區(qū)建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，形成了“縱向到底、橫向到邊，條塊結(jié)合、縱橫交錯”的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和“專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、財政補助、資金籌措、人才培養(yǎng)、宣傳監(jiān)督”的綜合保障體系。
問題精準(zhǔn)把握，建章立制成體系。臺州市“防控治”三位一體措施和土壤污染防治制度體系，直面問題、直指本源，有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有步驟、有考核、有創(chuàng)新，有效提升了土壤環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細化和信息化水平。
風(fēng)險分類管控，安全利用出模式。臺州市通過不斷探索實踐，已初步形成了一套水稻品種更換、重金屬鈍化劑與葉面阻隔劑應(yīng)用加合理肥水調(diào)控相結(jié)合的水稻土壤重金屬污染防治技術(shù)模式，以及“輕中度污染農(nóng)田以農(nóng)藝調(diào)整和控制為主，重污染農(nóng)田以禁種區(qū)劃定、土地利用規(guī)劃調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（種植非食用農(nóng)產(chǎn)品）為主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地風(fēng)險管控與高效利用的新模式。
管理共建共享，以點帶面齊推進。臺州市通過制定先行區(qū)建設(shè)實施方案，明確先行區(qū)建設(shè)總目標(biāo)和分階段建設(shè)指標(biāo)，明確各階段重點任務(wù)和重點項目，以點帶面高效推進先行區(qū)建設(shè)。
施策因地制宜，示范帶動可推廣。臺州市通過多年來建設(shè)多個土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)示范項目，在醫(yī)化、電鍍、固廢拆解等行業(yè)樹立樣板典型企業(yè)，不斷總結(jié)提升土壤污染綜合防治經(jīng)驗教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化土壤污染綜合防治的技術(shù)路徑和制度體系，使之可遵循、好操作、能推廣。
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