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| 我國(guó)重化工行業(yè)將面臨“重拳”整治 |
| （時(shí)間:2015-8-21 11:00:22） |
天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故牽動(dòng)了全社會(huì)對(duì)于中國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)安全的普遍關(guān)注。而國(guó)家層面對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)管即將加強(qiáng)。
國(guó)家安監(jiān)總局日前發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院安委會(huì)定于8月25日至9月10日對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查。檢查主要對(duì)象為地方各級(jí)人民政府及高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位。
10余年來(lái)，我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速提升。此前，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
需要注意的是，我國(guó)重化工安全監(jiān)管目前仍存在監(jiān)管體制不順，安全監(jiān)管缺失的問題。
“以港口危險(xiǎn)貨物的管理為例，進(jìn)入2000年以來(lái)，各地港口體制改革漸次拉開，從交通部直管交由地方政府管理，港務(wù)局從原來(lái)的政企不分，到行政交由港口行政管理部門，組建港口企業(yè)，政企分離。這并不意味著交通部的徹底‘撤出’，根據(jù)法律規(guī)定，交通部是主管部門。港口危險(xiǎn)貨物管理也伴隨著體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生不小變化。”廣東省社會(huì)科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥教授在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
另一方面，化學(xué)危險(xiǎn)品監(jiān)管也是近年才受到更多重視。化學(xué)工業(yè)部撤銷后，在化學(xué)危險(xiǎn)品的審批以及監(jiān)管等方面，安監(jiān)部門扮演著越來(lái)越重要的角色，尤其是2011年修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，規(guī)范管理慢慢步入正軌。“但實(shí)踐中依然存在諸多不足，”黎友煥說(shuō)。
“港口危險(xiǎn)品監(jiān)管正好處于這兩個(gè)轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行安監(jiān)法律法規(guī)，主管全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作的是交通運(yùn)輸部，但同時(shí)又涉及到地方和中央兩個(gè)層面，涉及到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門等，可謂當(dāng)前中國(guó)公共治理中最混亂的一個(gè)地方。”黎友煥說(shuō),“港口管理體制改革后，市、縣兩級(jí)港航管理部門由于編制、屬地管理等因素的制約，缺乏港政管理及危險(xiǎn)品管理方面的專業(yè)人才；現(xiàn)有的一線監(jiān)管隊(duì)伍大部分是編外人員，同時(shí)還存在人員老化、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)等問題。”
上述問題只是冰山一隅。“此次爆炸事故凸現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)背后孱弱的安全管理體系，甚至一定程度撕開了治理現(xiàn)代化的真實(shí)面紗。”黎友煥表示：“制度本身是否經(jīng)過(guò)了各方的充分博弈，監(jiān)管是否做到了專業(yè)性和制度化，部門之間是否建構(gòu)起合作的良性激勵(lì)機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)從搶著審批到忙著監(jiān)管，最終有賴于更高層次的調(diào)整。”
“此次天津危化品大爆炸，勢(shì)必將危化品生產(chǎn)和存儲(chǔ)運(yùn)輸安全提到新的關(guān)注高度，加上中央的高度重視，地方政府將會(huì)認(rèn)真嚴(yán)肅反思原因，加強(qiáng)監(jiān)管，未來(lái)極有可能引發(fā)對(duì)石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)管的‘超常規(guī)’強(qiáng)化。不排除個(gè)別企業(yè)會(huì)受此影響減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，化工產(chǎn)業(yè)不可避免會(huì)受到臨時(shí)性影響。”黎友煥說(shuō)。
目前，北京市已經(jīng)對(duì)本市危化品的重點(diǎn)區(qū)域房山、通州和大興加強(qiáng)了排查。杭州市安監(jiān)局已經(jīng)發(fā)布緊急通知，要求全市危化品從業(yè)單位立即開展危化品安全條件自查自糾工作。
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